韓国政府、出生率反騰予測を出すもアメリカシンクタンクに一蹴される【ゆっくり解説】

2022年9月6日 2022年9月6日

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単独]政府は出産率の反転見通し… 美研究所線「不可」判断

https://www.segye.com/newsView/20210722515834

韓国の過去１０年間の合計出産率（女性１人が産むと予想される平均出生児数）の減少幅が主要３２カ国の中で最も急なことが確認された。韓国政府の研究依頼を受けた米国シンクタンク・ピーターソン国際経済研究所（ＰＩＩＥ）の分析結果だ。同研究所は韓国の合計出産率が２０４０年に１．２７に反騰するという韓国政府の将来人口推計も現実的ではないと指摘した。

22日、基本所得当たりの容恵である議員室によると、PIIEは企画財政部の依頼を受けて作成した「コロナ19大流行の広範な影響：韓国の財政展望と出産率見通し」報告書を先月出した。報告書によると、韓国の合計出産率は2010年1.23から昨年0.84と10年間で32％急減した。主要２０カ国協議体（Ｇ２０）を含む３２カ国の中で最も急な減少傾向で、３０％台は韓国が唯一だ。

３２カ国のうち、ハンガリー（２７％）とドイツ（７％）など５カ国を除いてはいずれも過去１０年の間に合計出産率が減少した。減少幅は韓国に続き香港(29%)・ニュージーランド(26%)・マカオ(25%)・マレーシア(22%)・中国(20%)が20%台を記録し、スウェーデン(16%)、スペイン・イタリア（１２％）、フランス（１０％）など１２カ国は１０％台だった。高齢化問題が深刻だと知られている日本は、同期間の合計出産率が１．３８から１．３５に減り、減少率が２％にとどまった。

政府は合計出産率が２０４０年までに１．２７で５１％反騰すると予想する。統計庁は2019年の将来人口推計で合計出産率が2021年0.86まで落ちたが、2028年1.11、2040年1.27水準まで上がると見通した。

2040年の政府見通しである1.27人は現在、日本の合計出生率よりも低いが、PIIE報告書は達成が容易ではないと評価した。報告書は「非開発途上国の急激な出産率の反騰はロシアや東欧諸国などの古い共産主義国家でも発生した」とし「韓国政府が予測した規模の合計出産率の反騰は中・高所得国の間で起こりにくい。可能であれば前例のないことになるだろう」と分析した。

デンマークが1938年1.38から2008年1.89へ(37%増加)、スウェーデンが1999年1.50から2010年1.98へ(24%〃)合計出産率が反騰した事例があるが韓国はこのような期待をする社会安全網、保育支援、社会規範などが大きく異なるうえ、過去20年間、韓国の合計出生率がこれらの国家と比較できないほど急減したためだ。

報告書は「コロナ19は韓国の財政状況を大きく悪化させなかったが、以前から経験してきた低出産・高齢化に伴う急激な人口構造変動を加速した」とし、「生産人口の減少が韓国経済にコロナ19よりも大きな衝撃を与えることができる」ある」と明らかにした。ヨン・ヘイン議員は「出産率の向上が国家の最優先目標であることはできない」としながらも「出産率減少の原因は国民の幸福を阻害する要因でもある。これを是正すれば、出産率の反騰は自然についてくるだろう」と強調した。

◆「家事労働不均衡に結婚忌避…」高い子供教育費も原因」

「女性の過度な家事労働負担」、「相対的に高い教育費負担」、「高学歴女性の結婚忌避」、「婚姻した夫婦以外の家庭で育てられる子供に対する法的・社会的差別」。米国シンクタンク・ピーターソン国際経済研究所（ＰＩＩＥ）が挙げた韓国出産率低下の原因だ。これらの問題は、短期間で解消するのが難しいうえ、出産率の反騰を図ることができる他の案もまったくないため、短期間内の出産率の反騰は期待しにくいというのがPIIEの見通しだ。

22日、PIIEは「コロナ19大流行の広範な影響：韓国の財政見通しと出産率見通し」報告書で経済協力開発機構（OECD）資料をもとに「韓国女性が日常的歌詞の85％程度を担うなど負担が大きい結婚を躊躇する」と分析した。特に韓国は大学教育を終えた２５～３４歳の女性の割合がＯＥＣＤ諸国の中で最も高いという点（２０１９年基準７６％）を取り上げた。経済的に自立した高学歴の女性は、結婚の必要性を比較的少なく感じるということだ。報告書は「韓国で無給の家事労働の不均等分配問題が解消されない限り、高等教育を受けた韓国女性が男性との結婚を魅力的に感じない可能性が高い」と説明した。韓国は婚外出産が２．３％水準にとどまるなど、婚姻率低下は出産率の下落に直接的な影響を及ぼす。

高い教育費負担も低出産傾向を強化する要因として指摘された。2017年基準のOECD資料によると、韓国の年間総家計教育支出はすべての教育過程を通じ、学生一人当たり3000ドル（約350万ウォン）以上だった。これは日本、カナダと同様の水準で、大部分はOECD諸国よりはるかに高い。PIIEは「仮処分所得の割合で見ると、チリとイギリスを除くOECD諸国の中で最も多いお金を使う国が韓国」と評価した。このような教育費支出傾向は、子供を2人以上を持つことに「経済的障害」になるということだ。

両親夫婦のチェ・モさん（３４）は結婚前だけでも子供を２人産むつもりだったが、初めての子供出産後２番目は「放棄」した。チェ氏は「会社に通いながら子育てと家事をする生活が容易ではなかったため、二番目は厳しさがなかった」とし「子供に入るお金も多くて一人だけよく育てる方が良いという結論を下した」と話した。

PIIEは「韓国の出産率の低下傾向は容易に逆転しないだろう」とし「韓国の保育サービスへの公的投資の向上、高等教育の私的費用の削減が一部役に立つかもしれないが、出産率の低迷現象を完全に解決できないだろう」」と展望した。最近、他のアジア諸国も婚姻率と出産率の向上のために直接的な財政インセンティブの提供など多様な方法を試みたが、出産率の下落傾向を変えられなかったということだ。それと共に「韓国政府が出産率の反騰のために使うことができる明確な公的支出方法はないようだ」と分析した。

PIIEは韓国政府に「出産レベルの短期的変化がある可能性が低いことを認め、韓国の早期保育及び教育機関の構造調整と縮小を始めなければならない」としながら、低出産傾向を強化する社会規範を変化させなければならないと勧告した。特に婚姻夫婦外の子どもに対する法・社会的差別も出産率の低下に影響を及ぼすだけに△結婚移民奨励△国内長期滞在外国人子どもに対する市民権付与△婚姻夫婦外子女に対する法的差別禁止などを提案した。基本所得当たりのヨンヘイン議員は「家事労働の性別不平等を解消するためには、男女共に職場で働く時間を減らさなければならない」とし、「所得の減少なしに労働時間を減らすためには、基本所得の導入が代案になる」と強調した。

ただし、報告書の低出産原因分析が一次的分析にとどまったうえ、男性の結婚忌避傾向を過小評価しているという指摘も出ている。ク・ジョンウ成均館大学教授（社会学）は「家事負担や教育費負担などに対する分析は正しいが一次元的な水準にとどまったようだ」とし「現在若い世代が担った物質的負担とともに、彼らが養育について感じる心理的負担についても注目しなければならない」と話した。最終菌保健福祉部人口児童政策官は「低出産は（報告書が言及した問題よりは）複合的な要因が作用したようだ」とし「青年雇用問題、青年住居問題など様々な要因がすべて結合になったもの」と話した。

チョン・イク中梨花女子大学教授（社会福祉学）は「報告書は「高学歴女性の結婚忌避」に注目したが、これは男女全員に現れる現象」とし「女性が家事負担などの理由で結婚を忌避するだけに、男性も伝統的文化による私家づくりなどの負担で結婚を気にする姿を見せる」と話した。

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